一、稀贵有色金属工业“十二五”发展规划的金属价格主要任务
1.调整优化产业布局
统筹规划，坚持上大与压小相结合、网稀新增产能与淘汰落后相结合，贵金优化有色金属生产力布局。属综收利以满足内需为主，合回划严格控制资源、用规能源、稀贵环境容量不具备条件地区的金属价格有色金属冶炼产能。积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的网稀西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。贵金在沿海地区，属综收利利用进口原料有序布局建设若干铜、合回划镍基地。用规选择条件合适的稀贵区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东、中、西部产业转移合作示范区。
2.大力发展精深加工产品
以发展精深加工、提升品种质量为重点，以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展方向，大力发展铝、镁、钛等高强轻合金材料，以提高性能、降低成本为方向，加快发展高性能铜合金材料、铅锌镍各种合金及其他功能材料，满足战略性新兴产业以及国家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鲜明、产业聚集的有色金属精深加工产业生产基地。
铝：开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发，以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发，满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料的要求。开发具有自主知识产权的轨道交通用大型铝合金型材、具有较好成形性能的汽车车身用6016类及6022类合金，以及液化天然气船（LNG）船用5083-O态合金板材生产技术。大力发展高纯高压电子铝箔，满足特高压铝电解电容器的需求。
镁：以开发生产汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息、国防科技工业、电动工具等领域应用的大截面型材、板材、大型压铸件为重点，采用产学研用相结合，通过增强创新能力及示范工程建设，加快高性能、低成本镁合金及深加工技术及产品研发，实现重大关键共性技术突破，建设以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相配套的完整产业化体系。
钛：针对国家航空航天等重大工程需求，着力发展大规格棒材和锻件、紧固件用丝材、宽幅板材和钛—钢复合板、大直径管材、大型铸件和粉末冶金件。积极发展钛带材、焊接钛管及挤压型材等，并进一步延伸产业链，提高产品附加值。
其他有色金属：重点发展镍及镍合金板带材、高性能锌合金，高强高导引线框架材料、水箱铜带、变截面带材、高精度异型铜合金材、超细毛细管、高速列车及铁路电气化高性能专用铜材、5ppm（百万分之一）以下高纯无氧铜、小于18微米压延铜箔等高性能铜合金,锡锑精细深加工产品、高性能稀有金属材料等。
专栏4：精深加工产品发展重点铝：高性能铝合金半固态坯料及零件，涡轮发动机压叶轮材料，汽车铝合金板，航空航天用2系、7系列铝合金及材料，铝锂合金，深冷设备用铝合金板材，大型、超大型及微型铝合金工业型材，可焊铝合金薄板，超高纯铝，高压阳极铝箔等。镁：耐热铸造镁合金，低成本挤压型材，高性能镁合金挤压型材，大截面镁合金中空型材，宽幅镁合金板材，镁合金铸轧板材，镁合金热轧板材，镁合金薄带材，镁合金精轧薄板材，镁合金锻造汽车轮毂，镁合金锻件等。钛：优质宽幅冷轧纯钛板材，高性能宽幅钛及钛合金厚板，钛合金型材，钛及钛合金带材，大规格宽厚钛合金板材，高精度、宽幅钛合金薄板材，大规格钛合金棒材及特征锻件，紧固件用丝材、大型钛铸锭及锻件，新型钛合金结构材料，专用钛合金材料，钛及钛合金模锻件，钛基多孔材料等。铜：铜合金引线框架，高强高导新型铜合金接触导线，无铅新型环保铜合金，高性能无铍弹性铜合金，高性能耐蚀镍铜合金，铜包铝，低松比雾化铜粉，高纯铜合金溅射靶材，压延铜箔等。其他有色金属：镍基高温合金、镍基合金无缝管，镍基金属多孔材料，高性能球形氢氧化镍，高性能锌合金,无铅锡焊料、锡化合物，先进锑阻燃材料，纳米晶及特粗晶粒等高性能硬质合金、ITO靶材、大规格钨钼靶材、核级锆材等高性能稀有金属材料等。 3.积极推进企业重组
按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，大力支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。充分发挥大型企业集团的带动作用，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。
4.发展有色金属生产服务业
大力支持科技实力雄厚的有色金属企业从生产型制造向服务型制造转变，鼓励有色金属企业开展技术研发、工业设计、信息咨询、现代物流等生产性服务。建立和完善有色金属的电子商务、期货交易等市场手段。支持发展工程咨询、设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化的工程承包服务。鼓励发展有色金属工业检测认证、科技成果推广等中介服务，扶持壮大节能服务产业。 1.加快资源基地建设
以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。进一步加强国内重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。
2.大力发展循环经济
鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。 1.增强创新能力
围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。
专栏5：科技开发重点重点开发技术。氧气底吹及侧吹连续炼铜技术、闪速炉短流程一步炼铜技术、高温高浓度溶出浆液高效分离技术、底吹电热熔融还原炼铅技术、闪速炼铅新工艺、红土镍矿绿色湿法冶金技术、镍锍连续吹炼技术、新法炼钛技术、等温熔炼炉关键技术及配套设备、赤泥分选用超导磁选机和赤泥综合利用技术等。重大节能技术。氧化铝节能技术、铝电解节能技术、多热源内热式电热法生产镁技术与装备、低品位红土镍矿生产镍铁节能技术、海绵钛节能降耗技术、镁电解多极槽技术、大型充气机械搅拌式浮选机、烟气制酸低温位热回收技术等。精深加工技术。高洁净、高均匀性合金冶炼和凝固技术，中厚板固溶及预拉伸技术，高性能铸造镁合金及变形镁合金制备及深加工技术，镁合金腐蚀控制及防护技术，18微米及以下压延铜箔压延及表面处理工艺技术,高质量引线框架材料合金制备及加工工艺技术，钛铝合金及加工成型技术，钛合金模锻件锻压、型材挤压、大型铸件、异型管棒丝材成型技术。重点前沿技术。有色金属矿产资源潜力快速评估与勘查基地优选、地下金属矿山智能化采矿关键技术与装备、生物提取金属、有害元素的无害化处理及资源化利用、金属复合材料及难加工金属电塑性加工技术、先进材料制备技术、低碳技术等。 2.加强技术改造
支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。
专栏6：技术改造重点采选。推广电动液压采矿凿岩设备如掘进台车和深孔凿岩台车、低矮式破碎机等大型高效节能自动化采选装备以及新型高效药剂，实现采选装备机械化、自动化和大型化，加强矿山现场监测，提高矿山管理信息化水平。铝冶炼。重点推广新型结构铝电解槽、低温低电压铝电解等高效节能技术；低品位铝土矿高效节能生产氧化铝技术、氧化铝生产过程余热回收利用技术。铜冶炼。推广氧气底吹炉炼铜等技术。铅冶炼。推广富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺等先进技术，加快对落后熔炼、鼓风炉还原等进行技术升级改造。镁冶炼。推广套筒竖窑及蓄热式竖式还原炉技术。钛冶炼。重点推广植物油除钒技术、铝粉除钒技术、新型节能还蒸炉、多极槽镁电解等技术。铜铝加工。推广铜铝加工短流程生产技术，积极开发引进大断面、复杂截面铝合金型材制造技术、大型高性能铝合金预拉伸板制造技术及装备，高强高导新型铜合金制造技术及装备。稀有金属。推广微量杂质低成本高效分离技术、高纯金属制备新技术、高功率电子束熔炼炉及难熔金属的提纯技术及装备等，生产高档硬质合金、高纯化合物、高纯金属细粉、大卷重丝材、大规格高性能板、棒材及特种钨、钼制品等精深加工产品。 3.推进两化深度融合
认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。
4.加强标准化建设
适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制订。制订再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。
1.限制重金属污染排放项目
严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。到“十二五”末，仅保留少数符合环保排放要求的原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。
2.积极推行清洁生产
大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。
3.强化监管能力建设
加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。 1.控制高耗能产业过快增长
提高节能环保市场准入门槛，严把土地、信贷两个闸门，严格控制新建高耗能、高污染项目。建立高耗能产业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用提高资源税、调整出口退税、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能产品差别电价标准。
2.加快淘汰落后产能
依靠法律、经济和必要的行政手段以及技术进步，按期淘汰落后产能。
专栏7：落后产能淘汰目录铜：鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备（2011年），铜线杆（黑杆）生产工艺，无烟气治理措施的再生铜焚烧工艺及设备，50吨以下传统固定式反射炉再生铜生产工艺及设备。铝：铝自焙电解槽及100KA及以下预焙槽（2011年），利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺及设备，铝用湿法氟化盐项目，1万吨/年以下的再生铝，4吨以下反射炉再生铝生产工艺及设备。铅：采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，1万吨/年以下的再生铅项目，未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺，烧结-鼓风炉炼铅工艺。锌：采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备。锑：采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑。汞：采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞。其他有色金属：采用土坑炉或坩埚炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷工艺装备，烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术，再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉项目。 3.加大节能力度
严格执行《节约能源法》，按照国家节能减排总体要求，降低有色金属工业单位增加值能源消耗。积极推进有色金属行业电力需求侧管理试点示范。大力推广高效节能采选工艺和设备、自热强化熔炼工艺、低温低电压铝电解节能技术、湿法冶金节能先进技术等。积极开展节能技术和项目示范，推进能源转换和梯级利用，加强企业能源管理中心建设，提高能源利用效率。
二、江西省年国土资源综合统计分析报告
2006年全省国土资源系统在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，把坚持可持续发展和“既要金山银山，更要绿水青山”作为国土资源工作的指导方针，创造性地开展工作，各项工作取得了新进展。
一、土地资源
（一）土地资源状况
2006年全省土面积16689433.69公顷，其中，农用地14177621.11公顷，建设用地927221.16公顷，未利用地1584591.41公顷。农用地中，耕地2829202.96公顷，园地275505.71公顷，林地10325120.72公顷，牧草地3813.82公顷，其他农用地743977.9公顷。
图1 2006年度土地利用情况构成图
图2 2006年度农用地情况构成图
（二）土地利用情况
1.农用地
全省农用地14177621.11公顷，其中，耕地2829202.96公顷，园地275505.71公顷，林地10325120.72公顷，牧草地3813.82公顷，其他农用地743977.9公顷。全省切实执行最严格的耕地保护政策，全面落实基本农田保护“五个不准”和非农建设用地“六个不报批”等规定，不触国家保护基本农田的“高压线”，基本农田保护率达89.08%，并实现动态平衡。耕地比2005年减少17.34公顷，全年增加耕地5960.53公顷，来源于农业结构调整288.49公顷；减少35769.47公顷，去向为生态退耕地 22345.83公顷。
2.建设用地
2006年全省批准用地11865.84公顷（审批用地数据均为省级批准，未包含国务院批准数），其中农转用7774.36公顷，含耕地4190.77公顷；审批用地比2005年有小幅上升，批准农用地转用占批准用地的65.52%，比2005年下降8.27%，耕地占农用地的53.91%。分批次用地8979.05公顷，占批准用地的75.67%，单独选址建设用地2886.79公顷，占批准用地的24.32%。全省年度批准用地变化情况见图3。
图3 2000～2006年全省批准用地情况变化
2006年全省征用土地9332.88公顷，其中农用地6505.18公顷、耕地3538.86公顷，征地总费用190783.18万元，安置农业人口98120人。征地费用每亩1.36万元，比2005年降低0.08万元/亩。全省认真贯彻国务院各项土地政策精神，妥善处理好经济发展与农村社会稳定的关系，切实把维护农民的切身利益摆在首位，逐步建立以市场为导向的货币安置、农业安置、留地安置、社会保险安置和征地款入股等形式的长效机制，努力解决好被征地农民的长远生计。
3.土地整理、复垦和开发情况
全省在依法保障建设用地的同时，进一步落实耕地保护制度。坚决贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，坚决落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡工作，积极开展土地开发整理。年初基本农田面积2546897.06公顷，年末基本农田面积2546897.06公顷，保持了基本农田保有量不减少。全年整理、开发、复垦土地面积28001.19公顷，整理 21458.77公顷，复垦234.72公顷，开发6307.7公顷。新增耕地8902.02公顷，投资额64955.02万元，平均单价0.16万元/亩，比去年降低0.01万元/亩。其中土地整理单价为0.12万元/亩，国家级项目24个，省级项目5个，市级项目2个，县级项目10个；土地开发为0.28万元/亩，国家级项目1个，省级项目13个，市级项目7个，县级项目104个；土地复垦为0.25万元/亩，国家级项目2个，省级项目1个。增加农用地9658.29公顷，整理增加农用地3637.32公顷，开发增加农用地5899.54公顷，复垦增加农用地121.43公顷。增加农用地中，土地整理占37.66%，土地开发占61.08%，土地复垦占1.26%。
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
2006年全省矿产资源特点为：矿产种类较多，有色、稀有、稀土和贵金属矿产资源有明显优势；主要矿产分区产出，矿产储量主要集中于大中型矿床中，有利于规划布局和规模开发；多组分矿床多，有利于实现综合效益，但同时也增加了综合回收利用的难度；矿石杂质含量有高有低，矿石可选性有好有差，大宗用量的矿产资源储量不足，煤、富铁矿、富锰矿、富磷矿、铝土矿等资源短缺；矿产资源潜在经济价值人均占有量较低。全省通过资源整合，采取各种有效方式，发展优势矿种和优势企业，形成产业聚集效益、规模效益，增强了市场竞争力。全年汇交地质资料62份，完成评审备案报告69个。
（二）地质勘查投入与勘查成果
2006年地质勘查总投入费用9837.7万元，其中，中央财政拨款4026.2万元（矿产资源补偿费1495.2万元），地方财政拨款2835.4万元（矿产资源补偿费211.8万元），企事业资金2905.1万元（国内企事业2905.10万元），其他投入71万元。机械岩心钻探工作量55106米，坑探工作量3827米，平均勘查从业人员1477人，技术人员1178人，劳动报酬3803.2万元。地质勘查费用主要投向为：能源矿产2887万元，占总投入的29.35%；金属矿产3386.6万元，占总投入的34.43%；非金属矿产167万元，占总投入的1.7%；其他3397.1万元，占总投入的34.53%。矿产投入主要集中在能源矿产和金属矿产，其中，煤和铀占总投入的23.09%，铜、铅锌、多金属和金矿占总投入的25.83%。
新查明矿产资源9种，资源量为铁33矿石万吨，铜10761金属吨，钼1896金属吨，金908金属千克，铌71053五氧化二铌吨，钽45125五氧化二钽吨，铷603747氧化铷吨，高岭土195粘土量万吨，地下水基础储量1213方/日。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
颁发勘查许可证和采矿许可证情况
2006年全省颁发勘查许可证942个，其中，变更73个、新立540个、延续309个、其他20个。其中，能源矿产25个（煤4个），黑色金属138个（铁矿115个），有色金属459个，贵金属235个（含金矿190个），稀有、稀散、稀土矿18个，非金属矿产64个，水气矿产3个。其批准登记面积9252.83平方千米，探矿权使用费279.59万元，其中，国有企业291个，集体企业5个，股份合作企业17个，有限责任公司464个，股份有限公司37个，私营企业125个，中外合资企业1个，外资企业1个，外商投资股份有限公司1个。全年发证集中在有色金属、贵金属、黑色金属矿。
全年颁发采矿许可证6251个。变更525个、新立914个、延续3723个、其他1089个；其中，能源矿产786个（煤769个、地热4个），黑色金属矿105个（铁98个），有色金属矿185个，贵金属56个（47个金矿），稀有、稀散稀土矿产79个，非金属矿5009个（水泥灰岩190个、化工矿产165个），水气矿产31个。批准登记面积1053.68平方千米，采矿权使用费411.26万元。发证主要集中在私营企业，采矿权证仍以非金属矿为主，能源矿中以煤矿为主，黑色金属矿以铁矿为主。其中，国有企业644个，集体企业247个，股份合作企业36个，联营企业167个，有限责任公司293个，股份有限公司118个，私营企业4739个，外资企业7个。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
2006年全省全面贯彻落实了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，切实完善国土资源市场建设。进一步规范和严格实行经营性用地招标拍卖挂牌制度，积极开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况调研，在个别市、县进行了试点，进一步实行节约集约用地，科学合理供地。
2.土地一级市场
2006年全省土地供应情况。划拨232宗，面积752.61公顷；出让3821宗，面积5952.05公顷，价款1757879.65万元，纯收益752345.48万元；其他1宗，面积0.44公顷，收入201.6万元。土地供应仍以出让为主，划拨、租赁等形式萎缩，招、拍、挂形成主流，面积达2998.15公顷，占出让面积的50.37%，占供应面积的44.71%。土地供应收入稳步提高，达175.79亿元，再创新高，2002～2006年每年分别比上年度提高46.61%，45%，44.51%，18.88%，16.43%。
图4全省土地出让面积图
从图4看，全省土地出让主要集中在：住宅用地31.64%、工矿仓储用地48.92%、商服用地18.39%。住宅用地中仍以普通商品房为主，但所占比例下降为80.89%。2005年住宅用地中普通商品房所占比例为94.52%，2004年为90.65%，2003年为91.83%。
2006年各市土地出让情况如下：面积最大的是南昌市1114.62公顷，其次是赣州市 1019.57公顷，最少的是萍乡市141.31公顷；收入较高的是南昌市53.78亿元，其次上饶市21.85亿元；平均单价19.69万/亩，比2005年略有回落。与2005年相比，出让单价总体变化不大，略有波动。但除景德镇、新余、宜春、抚州、上饶市略高于2005年，其他各市均略低于2005年。单价最高仍是南昌市32.17万/亩，景德镇市26.11万/亩，最低为赣州市8.86万/亩；纯收益较高的是南昌市24.51亿元，较低的为萍乡市，纯收益占成交价款的比例平均是42.8%，比2005年减少9.42%（图5）。
图5各市土地出让收入单价曲线图
3.土地二级市场
2006年全省土地使用权交易情况良好。发生转让19379宗，转让面积1546.47公顷，转让金额473998.61万元；出租2010宗，面积24.36公顷，租金980.13万元；抵押 3951宗，面积10060.84公顷，抵押价款3679093.83万元，贷款金额1626844.26万元，占抵押价款的比例全省平均为44.22%，2005年为41.11%。与2005年相比，面积、金额均有小幅上升。流转交易比2005年集中，主要是商服用地、工矿仓储用地和住宅用地，占流转交易的99.96%，其中工矿仓储用地占72.5%。
（二）探矿权采矿权市场
1.探矿权采矿权市场建设
2006年，全省加强了矿业权管理，促进矿业权市场建设。全省新设立的采矿权实行公开、公正、公平有偿出让，探矿权、采矿权招标拍卖挂牌工作已全面推进。同时加强矿业秩序整顿，全面排查了探矿、采矿违法行为及违法管理行为，处理了一批问题矿山和勘查项目，注销了一批矿山采矿许可证。
2.探矿权采矿权一级市场
探矿权出让2宗，多金属矿，挂牌价格729万元。
全年采矿权出让1138宗，金额9984.54万元。其中行政审批722宗，合同金额875.26万元；招标10宗，合同金额102.56万元；拍卖7宗，合同金额180.83万元；挂牌399宗，合同金额8825.89万元。其中招拍挂所占比例如下：宗数占36.55%，合同金额占91.23%，比2005年有明显提高，特别是招、拍、挂出让金额已成为出让收入的主要来源。出让仍以非金属矿为主，除铁矿3宗、钒矿1宗为有色金属外，其余均为非金属矿，占99.65%，非金属矿出让多以小宗沙石、粘土和建筑用沙石为主。出让金额以冶金用石英、建筑用灰岩、水泥用灰岩、建筑用花岗岩为主，分别占出让价款的9.48%，7.67%，37.31%，11.47%，五项合计占65.93%。
3.探矿权采矿权二级市场
全年无探矿权转让。
全年采矿权转让12宗，价款10.54万元。其中，出售7宗，价款8.6万元，其他5宗，价款1.94万元。包括建筑用灰岩5宗，3.34万元；建筑用砂1宗，0.1万元；砖瓦用粘土4宗，5.5万元；建筑用凝灰岩2宗，1.6万元。
四、国土资源违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2006年全省共发现土地违法用地3667件，涉及土地面积575.54公顷，其中涉及耕地177.86公顷。
全年各级国土资源管理部门共立案查处土地违法案件2702件，涉及土地面积520.15公顷；已结案2773件（包括2005年未结案件），涉及土地面积474.45公顷；拆除构建物2424.93平方米，没收构建物286.64平方米，收回土地16.7公顷，其中耕地6.58公顷，收缴罚没款1869.99万元。
（二）地矿违法案件查处情况
2006年全省各级国土资源管理部门共立案查处矿产违法案件538件，其中，查处无证开采232件，越界开采138件，非法转让采矿权24件，破坏性开采7件，其他违法开采的128件，不按规定缴纳矿产资源补偿费8件；其他1件。已结案519件，共吊销采矿许可证22件，收缴罚没款773.68万元。
五、国土资源行政复议情况
本年申请行政复议14件，包括行政处罚6件，行政许可证3件，其他5件。本年受理11件，本年审结9件，其中维持3件，变更1件，确认违法1件，撤销2件，撤回申请2件。本年未审结3件，审结率75%。
六、国土资源管理机构和人员培训情况
截至2006年底，省、市、县三级国土资源行政管理部门共有从业人员3375人，行政管理人员1827人。全省行政管理部门从业人员中大本及大专学历是主流，占61%。全省各级机关直属机构513个，职工6753人；乡级土管所1236个，职工6073人，其中专职土管员5775人，占95.09%，基本为专职人员。
2006年，全省各级国土资源管理部门经费收入共为50513.38万元，其中地方财政拨款33207.1万元，其他收入17306.28万元，没有取得中央财政拨款。
2006年度，全省国土资源行政管理部门共有2411人次接受了政治理论、行政管理和业务知识培训，其中参加党校培训615人，行政学院44人，其他培训1752人（国外培训6人）；接受学历教育的有929人，其中，博士生1人，硕士19人，本科273人，专科636人。
七、加强国土资源管理的建议
（1）继续执行最严格的基本农田管理和耕地保护政策，严格建设用地管理工作，确保全省耕地总量平衡和动态平衡，这是保障经济社会和谐、又好又快发展的基础。
（2）完善土地市场建设，做好节约集约利用土地，进行内部挖潜，加大闲置土地清理和处置力度，盘活存量建设用地，保障建设项目用地。
（3）全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源整合，提高资源利用水平和矿产资源对经济社会的保障能力，加大对违法违规行为的查处力度。
（4）进一步建立和完善矿业权市场建设，严禁探矿权、采矿权非法交易，全面实施招标、拍卖、挂牌制度。
（5）加强队伍建设，充实人员，提高法制意识，自觉依法依规办事。
三、(三)矿山企业资源综合利用潜力巨大
我国共伴生矿综合回收率在40%以上的矿山企业不足40%，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用，空间很大。经过几十年的发展，我国形成了鞍本、大冶、攀枝花、包头等大型铁矿基地，金川铜镍及贵金属矿、大厂锡、锑、铟多金属矿和湖南柿竹园等有色金属矿产资源基地，以及白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范基地。其共同特点是：资源总量大，综合利用价值高，技术要求高，对推动行业技术进步和带动地方经济发展的作用显著。
专栏1-14高铝富镓煤资源综合利用潜力评价
高铝粉煤灰中的铝含量普遍高于35%，氧化硅的含量约为48%，还含有许多有价元素，如铁、钛、钒、镓、锗、铟等，是一种极具开发价值的丰富资源。神华准格尔矿集区大力发展综合利用先进技术，形成“一步酸溶法”综合利用技术，从粉煤灰中提取氧化铝，并同时回收制取金属镓和硅等矿物，既节约了采矿成本，发展循环经济和节约经济，又减少了对自然生态环境的破坏，取得了明显的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。
资源效益——准格尔矿区通过绿色矿山建设，露天煤矿的回采率由核定的96%提高到99%，选煤厂回收率提高4%，煤炭利用方面每年盘活煤炭资源480万吨。充分利用低热值劣煤资源，可提高选煤回收率近5个百分点，混合燃料热值约为3400大卡，相当于增加标准煤近1500万吨/年。
经济效益——2015—2034年评价期内，高铝富镓煤综合利用项目总利润是总投资的3倍，净现值也达到较大的规模，除此之外其他各项经济指标均处于良好水平状态。
环境效益——示范基地建成后每年消耗约2500万吨煤及煤矸石，电厂燃烧每年将产生36万吨S O2，经脱硫处理，年排放量不到3万吨；其余产业S O2排放量很少，总共不到1万吨/年，能够达到控制指标。全部循环产业项目均采用先进节水和循环使用措施，实现污水、废水零排放。
社会效益——2011—2015年规划期内，神华集团有限责任公司将投资超过400亿元用于示范基地建设，规划期末建成项目可提供超过3000人的就业机会。到远景期末(2020年)，投资将超过1400亿元，示范基地规划项目全部建成投产，年产值超过1700亿元，提供超过23000人的就业岗位。
1.共伴生资源丰富，潜在价值可观
我国矿产资源的特点之一是共伴生矿多。目前，国内已开发利用的141种矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的61.7%。全国有色金属矿区中，有85%以上是多元素共伴生矿产。我国银储量的90%，金储量的20%，铂族金属储量的73%是以共伴生矿的形式产出的。有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。因此，综合利用好共伴生资源不但能提高资源利用效率和效益，而且能够减少共伴生资源废弃物排放，从而保护环境。
专栏1-15共伴生矿综合利用实例
攀枝花钒钛磁铁矿运用自创的氧化钒清洁生产技术（钙法焙烧），解决了长期困扰我国的钒钛磁铁矿提钒的难题，同时实现钒废水和废渣全部利用，使得铁矿中共伴生的钒、钛资源得到有效回收利用。
金川铜镍多金属矿通过实施铜冶炼废渣选矿等重大项目，采用全湿法工艺对铜、锌、铅、铋、铟进行综合回收和砷的无害化处理，使金川公司综合利用的共伴生元素种类由原来的16种增加到18种。
湖南柿竹园多金属矿重点开展“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术的推广应用，在提高开发利用效率的同时，实现了对伴生萤石、钼、铋、钨矿资源的高效利用。
矿产资源潜在价值是指某种探明的可利用资源按其某初级矿产品价格折算的价值，不考虑矿产资源的采选损失、开采要素的成本，从宏观上反映一个国家（或地区）某种矿产资源经济价值。
某一矿种的潜在价值测算公式如下：
SVi=Ri×Pi×Gi×ζi（i=1,2,3,…,n）（1-1）
式中：S Vi——第i种矿产资源潜在价值，单位为亿元；
Ri——第i种矿产资源的资源储量，可以按照“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行测算，可信度系数取值按照预查、普查、详查、勘探不同程度取值0.5～0.8；
Pi——第i种矿产品的价格；
Gi——第i种矿产的品位调整系数，可以按照矿产资源储量平均品位/矿产品品位进行测算；
ζi——第i种矿产的储量单位（不同矿产通常使用不同重量单位）换算系数，吨的换算系数是0.00000001，千吨的换算系数是0.00001，万吨的换算系数是0.0001，亿吨的换算系数是1；
n——矿种数。
矿产资源的提取价值是考虑在一定经济技术条件下，查明资源储量经过采选后所产生的初级矿产品市场销售价值，能够比较客观地反映矿产资源在当时技术条件下的价值。矿产资源的提取价值不考虑矿山投资建设和开采成本。
矿产资源的提取价值可以由下列方法进行测算：
EVi=Qi×Pi×Si×Hi×εi（i=1,2,3,…,n）（1-2）
式中：E Vi——第i种矿产资源提取价值；
Qi——第i种矿产资源的资源储量，可以按“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行计算；
Pi——第i种矿产品的价格；
Si——第i种矿产资源的利用系数（利用资源储量/资源储量）；
Hi——第i种矿产资源的采矿回收率；
εi——第i种矿产资源的选矿回收率；
n——矿种数。
专栏1-16铝土矿共伴生矿潜在价值估算
根据式（1-1）计算全国铝土矿资源的潜在价值。在当前资源及市场条件下，测算全国铝土矿区铝土矿资源的潜在价值为7762.52亿元。铝土矿区共伴生矿产资源的潜在价值为镓459.52亿元，耐火粘土1793.31亿元，煤炭874.16亿元，铁218.70亿元，硫铁矿252.00亿元，钛115.50亿元，共伴生矿产资源潜在价值总计3891.54亿元。
全国铝土矿区的铝土矿及共伴生矿产总潜在价值
专栏1-17铝土矿共伴生矿提取价值估算
根据式（1-2）测算全国铝土矿区资源的提取价值为铝土矿7028.19亿元，镓273.95亿元，耐火粘土1024.61亿元，煤炭293.27亿元，铁矿180.21亿元，硫铁矿111.30亿元。共伴生矿产资源提取价值总计2084.41亿元。
我国铝土矿区铝土矿及共伴生矿产提取价值
铝土矿主矿产及共伴生资源潜在价值的测算未考虑实际开发利用率，高于铝土矿开发利用的实际经济价值。而提取价值考虑了开发利用率，但不同矿区资源的开发利用水平差别较大，技术及社会经济条件各异，因此，铝土矿主矿产及共伴生资源提取价值与其实际经济价值也存在差异。测算采用初级矿产品价格，而随着产业链的延长，产品加工程度及技术含量提升，铝土矿及其共伴生资源的提取价值亦会提高。所以，提高铝土矿及其共伴生资源开发利用的技术水平是提升提取价值的核心因素。
2.低品位矿产利用取得巨大突破
对低品位矿没有统一的划分标准，是相对于高品位的富矿而言的。低品位矿的界定包括技术条件和经济条件。技术上，低品位矿石指因矿石品位低，现行采选冶技术还不能利用的资源；经济上，低品位矿石指因矿石品位低，开发利用经济效益差的资源。一般的，我们把工业品位以下、边界品位以上的矿石统称为低品位矿（有些可利用的低品位矿的品位甚至在边界品位以下）（图1-69）。
图1-69圈定矿体指标及品位变化情况
贫矿多、难选矿多是我国矿产资源的又一特点。低品位矿和难选冶矿的利用对于减少矿山废弃物排放和新的矿山开采，从而降低矿业对环境的影响至关重要。如我国铁矿资源中低品位矿数量巨大，开展低品位铁矿开发利用工艺及装备的研究，将低品位、极低品位资源转化为工业可利用资源，对于应对铁矿石供需矛盾突出的局面十分必要。目前，我国一些低品位资源利用技术达到国际先进水平，独立研发了油田稠油开采技术、超低品位铁矿开发利用技术、低品位铜矿利用技术和中低品位磷矿开发利用技术等一批具有重大影响的科技成果。
专栏1-18低品位矿的综合利用实例
鞍山钢铁集团公司充分利用具有自主知识产权的选矿工艺技术，对以往被当作岩石排弃的品位在15%～20%之间的极贫矿进行回收利用，每年回收利用量多达140万吨。同时在排岩系统中回收磁铁矿资源，对大孤山铁矿、弓长岭露天矿等排岩场建设了节约型的破碎—岩石干选工艺系统，实现了从岩石中在线回收矿石量达200万吨/年以上。
冀东铁矿在低品位铁矿、氧化矿和超贫钒钛磁铁矿的综合利用方面，取得突破性进展。盘活难选贫赤铁矿、残存低品位铁矿石资源量2.1亿吨，为低品位铁矿回收利用提供经验和依据，也为解决全国铁矿山的尾矿堆存物回收利用问题提供技术帮助和示范。此外，通过预先筛分系统和浮选尾矿再磨再选工艺，使尾矿品位下降了2.44%，精矿品位提高了0.5%，对全国同类型矿床的选矿具有很大的推广价值和示范意义。
紫金矿业集团股份有限公司的紫山金矿紧跟市场变化，适时调整品位指标，边际品位从原来的1克/吨降低到0.2克/吨，使得该矿储量从1994年的5.45吨变成2010年的312吨，仅2001年就产黄金17吨，延长了矿山服务年限。此外，萝卜岭铜钼矿采用综合品位圈定矿体，实现了“小矿变大矿”，使得铜金属量增加15倍，达到122万吨；钼增加31.5倍，达到了14.7万吨；特别是它矿体变大、变厚，达到地表，便于采矿，成本大大降低，增加了企业的经济效益和社会效益。
3.尾矿等矿山废弃物综合利用潜力巨大
矿产资源规模化开发使得近年尾矿排放量与日俱增。截至2011年年底，我国尾矿累计堆存量为120亿吨。2007—2011年，年产出量在10亿吨以上（表1-5）。
表1-5 2007—2011年我国主要尾矿产生情况 单位：亿吨
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012年）》。
尾矿利用呈逐年增长趋势。2011年我国尾矿产量达15.81亿吨，同比增长13.5%；利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，有17%的尾矿得到利用，利用增幅高于堆存增幅近10个百分点，说明综合利用在消化当年尾矿增量的同时，还在消化减少存量。2012年尾矿产量估计将达16亿吨，尾矿综合利用率约为18%，有望实现《金属尾矿综合利用专项规划（2010—2015年）》提出的到2015年全国尾矿综合利用率达到20%的目标（图1-70）。
图1-70 2010—2011年尾矿综合利用情况
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
尾矿利用继续提高的潜力巨大。2011年，全国利用尾矿总量为2.69亿吨，同比增长23.1%；综合利用率为17%，同比提高1.3%。尾矿的用途主要有下列形式：尾矿再选回收有用矿物，用作充填材料，用于生产建筑，用作土壤改良剂及微量元素肥料，进行土壤复垦和生态恢复。矿山空场充填是尾矿利用的重要方式，约占尾矿利用总量的53%，其中金矿山、铜矿山及其他有色和稀贵金属矿山、铁矿山是尾矿充填利用的主力军，分别占尾矿利用总量的18.0%、23.6%和11.4%（图1-71）。未来尾矿利用将继续呈增长态势，主要原因一是随着胶结充填采矿技术的推广，产量增长需要充填材料增加；二是新建尾矿库征地越来越困难，成本越来越高。
图1-71我国尾矿综合利用方式及占比情况
资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
专栏1-19矿山废弃物的综合利用实例
甘肃窑街示范基地综合利用煤炭、油页岩、煤层气等多种共伴生资源，在我国首次采用低浓度瓦斯与油页岩炼化尾气发电，有效解决了原来无法开采的煤层气资源利用问题。实现油页岩综合利用能力达到100万吨/年，生产页岩油10万吨/年，相当于新建一座中型页岩油生产基地；利用劣质煤、矸石和瓦斯发电，每年减少固体废弃物排放320万吨，利用瓦斯2000万立方米，相当于我国三大天然气主产区之一的四川盆地1/1000的年产天然气量，发电装机容量220万千瓦；以矿区长期堆存的煤矸石、粉煤灰、烧变岩为原料，生产水泥和免烧墙等建材产品，为当地和周边地区提供了新型建筑材料，在我国西部地区具有重要的推广意义。
安徽铜陵对尾矿库中的尾砂采用磁选、浮选和化学浸出等技术进行再选别，综合回收铜、硫、金、银等有价金属，选别后的尾砂进行井下空区和露天采坑充填，以及尾砂制砖，在实现尾砂零排放的同时，杜绝矿山开采造成的安全隐患，减少生态环境破坏。
4.再生金属循环利用具有广阔前景
再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度。发达国家工业化进入中后期，通过对废旧金属回收利用大幅减少对原矿资源的依赖。对我国来说，按照金属制品25～30年的使用寿命，经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是物理化学性质比较稳定、可回收利用的再生金属资源，为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗(图1-72，图1-73)。
图1-72 2006—2012年我国废钢利用情况
资料来源：废钢协会。
图1-73 2006—2012年我国再生有色金属产量
资料来源：有色金属工业协会。
我国再生金属累积量巨大。自从有统计数据以来，截至2012年年底，我国铝的社会积蓄量约1.7亿吨（表1-6），加之铝的理化性能稳定，损失量很低，国内铝循环利用潜力巨大。随着循环铝比例的提高，未来可以弥补铝资源短缺局面，并可大大降低铝消费所带来的环境和能源压力。
表1-6我国自有统计数据以来积蓄到社会上的各种形式的铝量
资料来源：《中国有色金属协会统计年鉴》，《全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报（2001—2013）》。
参考资料:金属回收
