一、中国废旧金属现货市场综述
废旧金属再生资源回收交易市场发展现状我国再生金属产业原料的色金属之色金属回收园设60%~70%依靠进口进入21世纪以来进口再生资源加工园区在全国各地蓬勃发展起来目前在建或建成的进口再生资源加工园区已达15家年处理废金属占我国进口总量的50%以上交易量较大的国内废物回收交易市场也有10家园区和市场的快速发展为再生金属产业和区域经济发展提供了原料保障。
一、区建进口园区和国内市场发展现状
为规范再生资源行业发展、中国完善管理制度、色金属之色金属回收园设加强环境保护2002年9月环境保护部(原国家环保总局)污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会会上就加工园区的区建发展方向、园区模式等热点问题进行了广泛的中国讨论。会议认为为了指导加工园区的色金属之色金属回收园设建设应尽快制定进口再生资源加工园区环境保护指导意见。受环境保护部污控司的区建委托中国有色金属工业协会再生金属分会于2003年初完成了《进口再生资源加工园区指导意见》的起草工作在此基础上环境保护部公布了《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、中国废电机圈区管理的色金属之色金属回收园设指导意见(征求意见稿)》2005年正式发布了《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范》。
我国己有宁波镇海、区建江苏太仓、中国福建漳州、色金属之色金属回收园设浙江台州和天津子牙再生资源加工园区环境保护部已同意河北文安、区建广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广西梧州和玉林、江西鹰潭等地开发建设再生资源加工园区并批准了江苏张家港建设废汽车压件拆解试点园区。除了上述国家批准建设的园区外广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地园区建设也己初具规模。目前我国进口再生资源加工园区处理的废金属占到我国进口废金属总量的50%以上。我国已建成了15个进口再生资源加工园区这些园区都是高标准、高起点规划建设极大地方便管理和资源集聚提升了我国再生金属产业的形象。
2003年环境保护部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区将天津子牙和广东肇庆园区列为“圈区管理”园区2007年山东烟台、广东肇庆、河北文安等园区也通过了环境保护部的验收。
随着我国经济的快速发展国内产生了大量的各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等各种类别的废旧物资交易市场像雨后春笋似的发展起来我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、山东临沂、四川新津、河南长葛、广东南海和重庆等废旧物资交易市场。此外一些专业化的园区如安徽界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金属、江西贵溪的再生铜市场也在加速建设发展。
为了规范废旧物资回收交易市场的发展商务部出台了《再生资源回收管理办法》在全国26个城市开展再生资源回收体系建设试点工作。国家在《循环经济促进法》中又明确规定“国家鼓励和推进废物回收体系建设”。2009年商务部会同财政部下发《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》已有29个城市和11个交易市场作为第二批再生资源回收体系建设试点。
二、园区和市场发展面临的问题
(一)缺乏有效的政策支持。建设园区的初衷是将分散在各地定点加工企业集中于园区便于管理目前国家对再生资源加工园区除了通过验收的试点园区在定点企业数量和进口量有优惠外缺乏更多的扶持政策;另外国家缺乏明确的指导办法和政策来规范废物回收交易市场发展。
(二)加工园区和交易市场缺乏统一规划。目前除了已批准建设的15家再生资源加工园区外许多地方还在盲目投资建设新的加工园区加工园区和交易市场过多过滥缺乏科学规划造成资源无序竞争和投资浪费不利于加工园区和交易市场健康发展。
(三)园区缺乏有效的监督管理。除个别园区和市场己成立管委会、建立海关、质检和环保等监管区封闭管理外。还有相当一部分园区没有成立相应管理机构甚至没有做到封闭式管理造成园区管理混乱进口废料自由交易非法买卖。园区虽然建设了集中的污水处理设施但有的根本没有运行形同虚设。
(四)技术装备水平较落后。再生资源回收利用行业是劳动密集型行业园区内企业对废旧金属拆解除了少量的使用机械设备外基本上都是手工操作劳动强度大、环境保护差、工作效率低不利于产业规模化。
(五)未形成从回收、拆解到深加工的循环产业链。目前再生资源加工园区还未形成从回收、拆解到深加工的产业链。园区的发展光靠拆解是不可能持续发展的必须要按照国家对循环经济发展的要求在园区内逐步发展上下游产业链。
(六)回收市场管理不规范。随着我国社会主义市场经济的发展再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破个体、民营回收企业蓬勃发展非公有制企业已成为再生资源回收行业的主体。目前国内废物回收交易市场缺乏有效管理和指导经营秩序混乱技术落后环境条件差。
三、政策建议
(一)建立有关政府部门协调工作机制。
再生资源行业涉及管理部门较多建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管。同时充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用赋予行业协会相应的职责积极推动行业规范发展。
(二)高标准、高起点建设加工园区和交易市场。
加工园区和交易市场的建设要高标准、高起点各地在建设进口再生资源加工园区时要严格符合环境保护部制定的《技术规范》规定并进行严格验收。交易市场要严格按照商务部《指导意见》建设和验收。市场的设置应符合城市总体规划和环境保护便于废料运输市场应同时具备集散、初级加工、交易、信息发布等功能。
(三)加大对园区和市场科研经费投入加快技术创新。
围绕园区和市场发展的重大关键技术加大科技研发支持力度对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持;加强技术创新能力建设建立以企业为主体的产业技术创新联盟推动“产学研”的联合促进再生金属科技成果的产业化。同时加快建立再生金属科技示范基地使基地成为新工艺、新装备的试验基地。
(四)加强监管和环境治理。
通过对园区和市场的规范管理实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理有效防止二次污染;同时发挥产业集聚效应推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸用循环经济理念对园区和市场进行改造和升级。
(五)推进示范项目建设发挥示范项目的带动作用
继续加大国债资金支持扶持一批具有影响力、带动力的再生资源加工园区和国内废物交易市场循环经济示范项目促进产业结构的优化升级。
(六)加工园区和交易市场相互配合建立供销机制。
随着我国经济的快速发展国内产生的各类废金属量将越来越多再生资源加工园区原料来源应开辟国外与国内两个市场;加工园区和交易市场要相互配合建立供销机制交易市场将国内回收的大量再生资源直接送到加工园区进行拆解和深加工减少中间环节和避免流入到个体拆解户。
(七)建立再生资源回收利用信息统计体系。
加快建立再生资源回收利用生产经营评价指标和统计体系将再生资源行业统计纳入国家统计体系。实时掌握再生资源行业运行状况分析存在的问题为再生资源行业管理提供科学决策依据进一步提高再生资源行业整体水平。
(八)充分发挥行业协会的作用。
行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带能够及时反映行业情况和企业诉求积极为企业和政府提供服务引导企业落实国家产业政策。充分发挥行业协会在信息统计、专业培训、先进技术装备推广、行业自律及维护市场秩序等方面的作用提升再生资源行业整体素质。
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二、伊春-鹤岗多金属矿产开发产业集群
1.钼锌钨铁多金属产业集群
发展原则和目标是以金和有色金属的开发为支撑，以煤、珍珠岩为辅助，以有色金属的初加工、深加工为延续；使用俄罗斯的电力资源，建成黑龙江省北部有色金属矿产开采及加工基地，并为今后利用俄罗斯矿产资源进行矿产品加工创造有利条件。
产业集群矿业布局：规划建设东安岩金采选联合企业、翠宏山钼锌钨铁多金属采选联合企业、库滨铅锌采选联合企业、高松山—富强岩金采选企业、石麻子大岗珍珠岩采选加工企业、红绣沟煤矿企业和油气开采企业。
规划投入矿山、选矿厂、加工厂建设和资源勘查资金17.285亿元。预测到2010年，年产金1900千克、年采铁矿石200万吨、年产铁精粉100万吨、年产铅锌钨钼精矿4.05万吨、年冶炼有色金属2.2万吨、年加工有色合金1.1万吨、年采珍珠岩7万吨、年产珍珠岩制品5万立方米、年产原煤10万吨。预测年产值达到27.135亿元，年利税3.252亿元。
（1）东安岩金产业基地
东安岩金矿业基地包括东安金矿、富强金矿及高松山金矿。
①东安金矿：东安金矿床是近年来新发现的大型岩金矿床，现有资源储量24.3吨（仅5号矿体），银资源储量208吨，预测岩金远景资源量大于50吨。
规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、冶炼厂、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。
规划矿山建设一处，年采矿石25万吨；选矿厂建设一处，年处理矿石25万吨，矿山服务年限20年。2009年完成矿山基本建设与设备安装调试，2010年投入生产。
矿产勘查：在主矿体的周围继续进行找矿勘查，扩大矿区的资源储量，为矿山长远发展奠定资源储量基础。对矿山的低级资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山的后续生产提供可靠的基础储量和储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金3000万元。
资源产业经济效益概算：矿山建设与勘查投资2.3亿元，预计年产值2.52亿元，年利税3024万元。主要用于采场、选矿厂、污水处理厂、尾矿库等的建设及其他相关设施和费用。矿山建设采取招商引资取吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。预期年产黄金1680kg，预计矿山年产值2.52亿元，年利税3024万元。
②高松山岩金矿：现有岩金资源储量3000千克，预测资源量2000千克。规划建设矿山采场一处，年生产矿石5万吨；建设选矿厂一处，年处理矿石5万吨，矿山服务年限20年。2009年完成矿山基本建设，2010年投产。
规划矿山占地面积控制在0.4平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、尾矿库、变电所、职工生活区等建筑群和占地工程。
概算矿山建设投资5000万元，主要包括采场、选矿厂、尾矿库及其他相关辅助设施建设。矿山建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹集资金解决。预期年产黄金220千克，矿山年产值可达3300万元，实现年利税396万元。
（2）翠宏山钼锌铁多金属产业基地
包括城市钼锌铁多金属矿山企业及库滨铅锌矿山企业。
①翠宏山钼锌铁多金属矿山企业：由西林钢铁集团有限公司控股，建龙钢铁集团、省第六地质勘察院、伊春林业管理局参股组成。
现有铁资源储量6478万吨，锌资源储量51.34万吨，铅资源储量19.43万吨，钨资源储量12.21万吨，钼资源储量9.39万吨，铜资源储量3.21万吨，硫铁矿资源储量93.9万吨。目前补充勘探工作仍在进行中。
规划综合性开采矿山建设一处。以开采锌铁矿石为载体，同时对共生、伴生和独立的其他有色金属矿体进行开采。年采铁矿石200万5吨，矿山服务年限30～50年。
规划选矿厂建设一处。采用先磁选后浮选联合生产工艺流程。首先对铁进行，然后对有色金属进行浮选。设计年处理铁矿石200万吨。年产铁精粉100万吨；含有色金属矿石总量按铁矿石总量的25%计算，有色金属选矿回收率按80%计算，年产锌精矿1.7万吨、铅精矿1万吨、钨精矿0.5万吨、钼精矿0.3万吨。2009年完成矿山和选矿厂的基本建设及设备安装调试，2010年投产。
规划建设有色金属冶炼厂一处，厂址设在逊克县。对铅锌钨钼铜进行冶炼，设计年冶炼铅、锌、钨、钼等精矿4万吨。2009年完成冶炼厂的基本建设与设备安装调试，2010年投产。
规划建设一处有色金属产品加工厂，设在逊克县，对冶炼厂生产出的有色金属进行深加工，年加工有色金属合金及制品22000万吨，2009年完成加工厂的基本建设与设备安装调试，2010年投入生产。
规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、选矿厂、污水处理厂、尾矿库、变电所、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。规划建设水源地一处，引水工程一处，供矿山生产用水，水源地占地面积1平方千米。规划输电线路一条，由库尔滨电站至翠宏山。
资源产业经济效益概算：矿山总投资约13亿元，预期的年总产值可达23.765亿元，年总利税2.86亿元。矿山总投资约13亿元，主要包括矿山建设、工厂建设及勘查资金等（到2010年）。其中矿山建设需投资4.7亿元，主要用于矿山水源地与引水工程、输电线路及变电所、采场、料场、选矿厂建设及设备安装、污水处理厂、尾矿库等方面；冶炼厂建设及设备安装调试的投资约4亿元，铅锌钨钼产品加工厂建设及设备安装的投资约3.5亿元；生产管理、职工生活区及矿山内道路建设等0.5亿元。继续勘查投资为0.3亿元。矿山与工厂建设采取招商引资方式吸引社会资金，外部环境建设由政府筹措资金解决。
此外，对翠宏山铁多金属矿的低级别资源量地段进行勘探，提高资源储量级别，为矿山开采提供可靠的基础储量或储量；在矿区周边继续开展有色金属勘查工作，扩大可供矿山利用的资源储量。勘查期为2007～2010年，拟投入资金3000万元，预期提交各类有色资源储量30万吨。
到2010年，达产后，矿山开采铁矿石200万吨，年产铁精粉100万吨，年产值5亿元；年产锌精矿1.7万吨，年产值1.36亿元；年产铅精矿1万吨，年产值0.48亿元；年产钨精矿0.6万吨，年产值5亿元；年产钼精矿0.3万吨，年产值4亿元。预计矿山年产值总计可达15.76亿元，实现年利税1.9亿元。
有色金属冶炼增加值按金属价格与精矿的差值计算，年冶炼锌0.9万吨，年冶炼增加产值0.9亿元；年产铅0.7万吨，年冶炼增加产值0.21亿元；年产钨0.42万吨，年冶炼增加产值1.5亿元；年产钼0.16吨，年冶炼增加产值1.5亿万元。预计年冶炼增加总产值4.5亿元，年利税增加0.54亿元。
有色产品加工总量可达2.2万吨，加工产值按锌钨钼金属总价值的25%计算，锌、钨、钼等的年加工附加值增值可达3.565亿元，年利税4278万元。预期的年总产值可达23.765亿元，年总利税2.86亿元。
②库滨铅锌矿
现有探明资源储量为：铅1.69万吨，锌2.26万吨，进一步勘查工作未作。规划建设一处矿山，年采矿石5万吨，2009年完成矿山基本建设，2010年达产。矿山服务年限13年。矿石直接送往翠宏山选矿厂进行选矿。
年产锌精矿3000吨，年产值2400万元，年利税288万元；年产铅精矿1500吨，年产值600万元，年利税72万元。概算矿山建设投资500万元，规划矿山占地面积0.2平方千米，主要设施为采矿工程、矿石场地和采矿设备。
（3）石麻子大岗珍珠岩矿
现有探明资源储量1004万吨。矿山开发方向是以生产憎水保温板、阻燃板、助滤剂、添加剂、矿砂为主导产品。
规划矿山占地面积控制在1平方千米之内，包括采场、料场、矿山管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。规划珍珠岩膨化厂占地面积控制在0.3平方千米之内，包括料场、膨化生产车间，仓库、工厂管理部、职工生活区等建筑群和占地工程。
规划建设矿山一处，珍珠岩膨化厂一座，膨化厂建在逊克县。2008年完成矿山与膨化厂基本建设，2009年投产。矿山年生产矿石7万吨，矿山服务年限100年以上。珍珠岩膨化厂年产膨化珍珠岩系列产品5万立方米。
资源产业经济效益概算：概算建设总投资4350万元，预计年总产值3000万元，年总利税360万元。
建设总投资4350万元，其中矿山建设需要约850万元，主要用于水源地与引水工程建设、矿山用电、采场、料场、采矿设备、矿山管理、职工生活区及矿山内道路建设等方面；膨化厂建设资金约3500万元，主要为水源地、引水工程与水循环利用设施建设、料场、生产车间与成品仓库、输电线路及变电所、生产管理、设备购置及安装调试、职工生活区、其他厂区基础设施建设等用途。
矿山开采与膨化厂建设均以招商引资方式吸引社会资金，外部环境由政府筹措资金解决。达产后，年采矿石7万吨，预期年产值500万元；年生产膨化珍珠岩产品5万立方米，预计年产值2500万元。预计年总产值3000万元，年总利税360万元。
（4）红绣沟煤矿
现有探明煤炭资源储量412万吨，目前资源没有利用。规划建设一处年产原煤10万吨矿山，2008年完成矿山基本建设，2009年达产。矿山服务年限30年。
概算矿山建设投资3000万元，预期年产值2000万元。本矿区勘查程度较低，勘查前景非常乐观，需要进一步矿产勘查，勘查期为2008～2010年，拟投入勘查资金2000万元，预期提交资源储量5000万吨。
（5）油气矿产勘查
2005年大庆油田在逊克盆地开展了石油的初步勘查，证实存在一定资源量，初步预测1.8亿吨，为进一步扩大资源储量，拟投入勘查资金5000万元，勘查期为2008～2010年，预测提交资源储量2亿吨。力争于2012年前建设1～2口油井。
2.嘉荫岩金矿业集群
嘉荫岩金矿业集群地处伊春市北部，包括嘉荫县和乌伊岭、汤旺河区东北部分区域，面积为6759平方千米。区内金矿资源为全省优势矿产，著名的团结构（乌拉嘎）金矿为全省唯一的超大型金矿床，探明资源储量74442千克，保有资源储量33288千克，具有多年的开发历史，为地方经济发展做出过重要贡献。此外区内还禀赋有平顶山中型金矿、连珠山金锑钨矿、马莲金矿及砂金矿等。现有岩金资源储量41384千克，煤炭资源储量498.8万吨。
以开发利用岩金为主，包括乌拉嘎型金矿、平顶山金矿、连珠山金锑钨矿、马莲金矿等，集中技术研究和财力投入开发这些资源，变资源存量为经济增量，形成新的经济增长点。同时继续寻找岩金、铜、有色金属等矿产。
依托乌拉嘎金矿的丰富金矿资源，以乌拉嘎金矿为主，充分利用附近金矿资源，也可利用“两种资源、两个市场”进行调解，积极寻找后备资源，发挥乌拉嘎金矿的优势地位，推动产业基地稳步、健康的发展。
3.伊春钼多金属矿业集群
区内钼、铅、锌、铁等金属矿产为区内优势矿产。截至2008年底，保有铅资源储量26万吨，保有锌储量71万吨，钼资源储量1.52万吨（鹿鸣钼矿资源储量进列入1.01万吨，实际探明储量远超过10万吨，达到大型规模），铁资源储量26万吨。主要矿床包括安庆县徐老九沟铅锌矿、铁力市二股西山地段铁多金属矿、铁力市二股响水河矿段铁多金属矿、伊春市西林铅锌矿区二段铅锌矿、伊春小西林铅锌矿、伊春市昆仑气铅锌矿、伊春市五营区五星铅锌矿、伊春市西林区老道庙沟铅山铅锌矿和铁力市鹿鸣钼矿等，铅、锌、钼超过万吨的多金属矿床，铁力市二股西山地段铁、多金属矿铁资源储量11340千吨。
以开发利用钼、铅、锌、铁等金属矿产为主，重点规划开发鹿鸣钼矿、二股西山铁多金属矿床、响水河多金属矿及五星铅锌矿床，做好小西林铅锌矿的资源利用。集中技术研究和财力投入开发这些资源，变资源存量为经济增量，形成新的经济增长点。同时继续寻找岩钼、铜、铅、锌有色金属和富铁矿等资源。
产业集群开发规划：以大西林及附近的铁矿循环经济产业和小西林及附近的铅锌经济产业、二股—鹿鸣一带的钼、铅、锌、铁经济产业为核心，以大西林铁矿、五星石灰岩矿、小西林铅锌矿、二股铅锌铁矿、鹿鸣钼矿等为核心企业，形成有色金属、铁等的综合开发，把中部矿业经济区建立一个有色金属和铁开采加工循环产业开发区，构建大西林钢铁生产基地和小西林有色金属生产基地。
产业集群构成及点轴结构（矿业布局）：规划建设二股—鹿鸣钼多金属产业区、红旗山-对青铁多金属产业区、五星铅锌铁非金属产业区、抚育河多金属产业区、翠栾煤矿产业区、西林金属非金属产业区和丰茂多金属产业区。
针对二股—鹿鸣产业区钼矿资源集中分布的特点，重点建设鹿鸣钼业基地；针对西林矿区铅锌资源及矿山选冶条件等，建立小西林铅锌矿业基地；由于大西林钢铁公司成型的矿山生产采选业基础，重点建设大西林钢铁基地。规划建设伊春钼多金属矿业中心。
伊春钼多金属矿业中心：根据铜、钼、铅、锌、钢、铁等金属矿业发展需要，在伊春市设立钼、铅、锌、钢、铁高新技术开发园区。根据伊春市特殊的地理位置，高新技术开发园区建设，以培育和发展钼、铅、锌、钢、铁等金属深加工为特色的骨干企业为主要任务，努力整合各种科技资源，鼓励和协调高等院校、科研院所与企业间的密切合作，打造一批产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化铜钼、铅锌、钢铁等金属加工企业，发挥高新技术集聚效应，带动伊春市经济又好又快、更好更快发展。优先发展钼、铅、锌、钢、铁等金属加工产业，以伊春市对俄外向型经济建设为重点，搭建科技平台，充分利用大学的资源优势，推动科技产业园的建设与发展。
鹿鸣钼矿业生产基地全力以赴争取开发鹿鸣钼矿，壮大全市矿产经济。充分利用国家确定的林业资源型城市经济转型试点和省确定的生态功能区建设以及省政府支持伊春开发铁力钼矿的政策和有利条件，争取国家在钼矿资源开发上给予支持，尽早开发铁力钼矿，使之成为全国最大的钼矿之一，成为全市工业经济的支柱。
伊春大西林钢铁生产基地依托大西林铁矿及其附近的铁矿资源，积极开发利用，同时加大对相邻的逊克县翠宏山铁矿和俄罗斯阿穆尔州俄基姆坎铁矿开发利用力度。规划期内继续壮大冶金企业，支持西林钢铁集团加快技术改革步伐，实现产量和效益大幅度增加，巩固西林钢铁集团在全省冶金行业的龙头地位。
伊春小西林有色金属非金属生产基地西林铅锌矿虽经长期的开采，资源优势不明显，所剩余的低品位矿、边角矿、燃烧矿，还可维持改组后的西林铅锌矿生产10年。在加大寻找后续资源的基础上，可依托本区小西林西大坡白云岩、苔青水泥用大理岩、熔炼水晶、硅石的开发，积极推动改组后西林铅锌矿健康发展。
三、有色金属工业“十二五”发展规划的主要任务
1.调整优化产业布局
统筹规划，坚持上大与压小相结合、新增产能与淘汰落后相结合，优化有色金属生产力布局。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东、中、西部产业转移合作示范区。
2.大力发展精深加工产品
以发展精深加工、提升品种质量为重点，以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展方向，大力发展铝、镁、钛等高强轻合金材料，以提高性能、降低成本为方向，加快发展高性能铜合金材料、铅锌镍各种合金及其他功能材料，满足战略性新兴产业以及国家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鲜明、产业聚集的有色金属精深加工产业生产基地。
铝：开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发，以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发，满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料的要求。开发具有自主知识产权的轨道交通用大型铝合金型材、具有较好成形性能的汽车车身用6016类及6022类合金，以及液化天然气船（LNG）船用5083-O态合金板材生产技术。大力发展高纯高压电子铝箔，满足特高压铝电解电容器的需求。
镁：以开发生产汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息、国防科技工业、电动工具等领域应用的大截面型材、板材、大型压铸件为重点，采用产学研用相结合，通过增强创新能力及示范工程建设，加快高性能、低成本镁合金及深加工技术及产品研发，实现重大关键共性技术突破，建设以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相配套的完整产业化体系。
钛：针对国家航空航天等重大工程需求，着力发展大规格棒材和锻件、紧固件用丝材、宽幅板材和钛—钢复合板、大直径管材、大型铸件和粉末冶金件。积极发展钛带材、焊接钛管及挤压型材等，并进一步延伸产业链，提高产品附加值。
其他有色金属：重点发展镍及镍合金板带材、高性能锌合金，高强高导引线框架材料、水箱铜带、变截面带材、高精度异型铜合金材、超细毛细管、高速列车及铁路电气化高性能专用铜材、5ppm（百万分之一）以下高纯无氧铜、小于18微米压延铜箔等高性能铜合金,锡锑精细深加工产品、高性能稀有金属材料等。
专栏4：精深加工产品发展重点铝：高性能铝合金半固态坯料及零件，涡轮发动机压叶轮材料，汽车铝合金板，航空航天用2系、7系列铝合金及材料，铝锂合金，深冷设备用铝合金板材，大型、超大型及微型铝合金工业型材，可焊铝合金薄板，超高纯铝，高压阳极铝箔等。镁：耐热铸造镁合金，低成本挤压型材，高性能镁合金挤压型材，大截面镁合金中空型材，宽幅镁合金板材，镁合金铸轧板材，镁合金热轧板材，镁合金薄带材，镁合金精轧薄板材，镁合金锻造汽车轮毂，镁合金锻件等。钛：优质宽幅冷轧纯钛板材，高性能宽幅钛及钛合金厚板，钛合金型材，钛及钛合金带材，大规格宽厚钛合金板材，高精度、宽幅钛合金薄板材，大规格钛合金棒材及特征锻件，紧固件用丝材、大型钛铸锭及锻件，新型钛合金结构材料，专用钛合金材料，钛及钛合金模锻件，钛基多孔材料等。铜：铜合金引线框架，高强高导新型铜合金接触导线，无铅新型环保铜合金，高性能无铍弹性铜合金，高性能耐蚀镍铜合金，铜包铝，低松比雾化铜粉，高纯铜合金溅射靶材，压延铜箔等。其他有色金属：镍基高温合金、镍基合金无缝管，镍基金属多孔材料，高性能球形氢氧化镍，高性能锌合金,无铅锡焊料、锡化合物，先进锑阻燃材料，纳米晶及特粗晶粒等高性能硬质合金、ITO靶材、大规格钨钼靶材、核级锆材等高性能稀有金属材料等。 3.积极推进企业重组
按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，大力支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。充分发挥大型企业集团的带动作用，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。
4.发展有色金属生产服务业
大力支持科技实力雄厚的有色金属企业从生产型制造向服务型制造转变，鼓励有色金属企业开展技术研发、工业设计、信息咨询、现代物流等生产性服务。建立和完善有色金属的电子商务、期货交易等市场手段。支持发展工程咨询、设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化的工程承包服务。鼓励发展有色金属工业检测认证、科技成果推广等中介服务，扶持壮大节能服务产业。 1.加快资源基地建设
以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。进一步加强国内重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。
2.大力发展循环经济
鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。 1.增强创新能力
围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。
专栏5：科技开发重点重点开发技术。氧气底吹及侧吹连续炼铜技术、闪速炉短流程一步炼铜技术、高温高浓度溶出浆液高效分离技术、底吹电热熔融还原炼铅技术、闪速炼铅新工艺、红土镍矿绿色湿法冶金技术、镍锍连续吹炼技术、新法炼钛技术、等温熔炼炉关键技术及配套设备、赤泥分选用超导磁选机和赤泥综合利用技术等。重大节能技术。氧化铝节能技术、铝电解节能技术、多热源内热式电热法生产镁技术与装备、低品位红土镍矿生产镍铁节能技术、海绵钛节能降耗技术、镁电解多极槽技术、大型充气机械搅拌式浮选机、烟气制酸低温位热回收技术等。精深加工技术。高洁净、高均匀性合金冶炼和凝固技术，中厚板固溶及预拉伸技术，高性能铸造镁合金及变形镁合金制备及深加工技术，镁合金腐蚀控制及防护技术，18微米及以下压延铜箔压延及表面处理工艺技术,高质量引线框架材料合金制备及加工工艺技术，钛铝合金及加工成型技术，钛合金模锻件锻压、型材挤压、大型铸件、异型管棒丝材成型技术。重点前沿技术。有色金属矿产资源潜力快速评估与勘查基地优选、地下金属矿山智能化采矿关键技术与装备、生物提取金属、有害元素的无害化处理及资源化利用、金属复合材料及难加工金属电塑性加工技术、先进材料制备技术、低碳技术等。 2.加强技术改造
支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。
专栏6：技术改造重点采选。推广电动液压采矿凿岩设备如掘进台车和深孔凿岩台车、低矮式破碎机等大型高效节能自动化采选装备以及新型高效药剂，实现采选装备机械化、自动化和大型化，加强矿山现场监测，提高矿山管理信息化水平。铝冶炼。重点推广新型结构铝电解槽、低温低电压铝电解等高效节能技术；低品位铝土矿高效节能生产氧化铝技术、氧化铝生产过程余热回收利用技术。铜冶炼。推广氧气底吹炉炼铜等技术。铅冶炼。推广富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺等先进技术，加快对落后熔炼、鼓风炉还原等进行技术升级改造。镁冶炼。推广套筒竖窑及蓄热式竖式还原炉技术。钛冶炼。重点推广植物油除钒技术、铝粉除钒技术、新型节能还蒸炉、多极槽镁电解等技术。铜铝加工。推广铜铝加工短流程生产技术，积极开发引进大断面、复杂截面铝合金型材制造技术、大型高性能铝合金预拉伸板制造技术及装备，高强高导新型铜合金制造技术及装备。稀有金属。推广微量杂质低成本高效分离技术、高纯金属制备新技术、高功率电子束熔炼炉及难熔金属的提纯技术及装备等，生产高档硬质合金、高纯化合物、高纯金属细粉、大卷重丝材、大规格高性能板、棒材及特种钨、钼制品等精深加工产品。 3.推进两化深度融合
认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。
4.加强标准化建设
适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制订。制订再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。
1.限制重金属污染排放项目
严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。到“十二五”末，仅保留少数符合环保排放要求的原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。
2.积极推行清洁生产
大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。
3.强化监管能力建设
加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。 1.控制高耗能产业过快增长
提高节能环保市场准入门槛，严把土地、信贷两个闸门，严格控制新建高耗能、高污染项目。建立高耗能产业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用提高资源税、调整出口退税、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能产品差别电价标准。
2.加快淘汰落后产能
依靠法律、经济和必要的行政手段以及技术进步，按期淘汰落后产能。
专栏7：落后产能淘汰目录铜：鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备（2011年），铜线杆（黑杆）生产工艺，无烟气治理措施的再生铜焚烧工艺及设备，50吨以下传统固定式反射炉再生铜生产工艺及设备。铝：铝自焙电解槽及100KA及以下预焙槽（2011年），利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺及设备，铝用湿法氟化盐项目，1万吨/年以下的再生铝，4吨以下反射炉再生铝生产工艺及设备。铅：采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，1万吨/年以下的再生铅项目，未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺，烧结-鼓风炉炼铅工艺。锌：采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备。锑：采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑。汞：采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞。其他有色金属：采用土坑炉或坩埚炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷工艺装备，烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术，再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉项目。 3.加大节能力度
严格执行《节约能源法》，按照国家节能减排总体要求，降低有色金属工业单位增加值能源消耗。积极推进有色金属行业电力需求侧管理试点示范。大力推广高效节能采选工艺和设备、自热强化熔炼工艺、低温低电压铝电解节能技术、湿法冶金节能先进技术等。积极开展节能技术和项目示范，推进能源转换和梯级利用，加强企业能源管理中心建设，提高能源利用效率。
参考资料:自动化分析仪
